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频繁遭遇恐怖袭击 法国这些年为反恐做了些什么?

法国当地时间7月14日晚,南部城市尼斯遭到重大恐怖袭击,目前已造成84人死亡,逾百人受伤,极端组织“伊斯兰国”宣称对此次袭击负责。

这已经是法国两年内第三次遭遇重大的恐怖袭击了。恐怖主义已对法国的安全造成了极大的威胁。频频成为恐袭对象是因为法国反恐疏漏太多,还是恐怖主义势力已经猖獗到急需全球各国联手才能有力打击的程度?这些年法国为反恐和安保究竟做了些什么?

法国反恐精英GIGN

用法律反恐和反暴力

根据法国外交部官网公布的材料,法国政府认为国家以及国家利益成为国际恐怖主义的攻击目标和三者相关:1980年代开始的中东地区的混乱状况,1990年代逐渐兴起的阿尔及利亚极端组织GIA,以及自2001年美国“9·11”事件以来受到“基地”组织鼓动或与之紧密相关的国际恐怖主义网络。

自从2001年以来,法国政府试图捣毁部分恐怖分子的计划,一定程度上也阻止了恐怖分子的渗入和攻击。在2015年11月13日的巴黎恐袭事件之后,法国立即宣布实施紧急状态。原本计划在7月26日取消的紧急状态在尼斯恐袭事件后,又宣布再延长3个月。

2015年1月,法国漫画《沙尔利周刊》遭受恐怖袭击,12人死亡,另有多人受伤。根据法国内政部的统计,1月11日整个法国共有370多万人走上街头纪念恐怖袭击的死难者,创下法国史无前例的记录。在电视采访中,法国总理瓦尔斯这样表示:“关于反恐和反暴力,应对的方法是法律,这就是民主。”

根据法国外交部官网去年12月17日发布的关于打击恐怖主义经济援助的文件,1986年马德里和1996年伦敦炸弹恐怖袭击之后,法国就开始加强国家法律层面的反恐能力。2006年1月23日,法国通过了关于反恐行动的2006-64法案,涉及各种安全和边境检查的条款。

法国刑法典第421条第一款对恐怖主义行为作出定义,有一张专门的刑事犯罪清单,犯罪涉及清单,“是一种个人或集体行为,其意图为通过威胁或恐怖故意扰乱公共秩序”则被视为恐怖罪行。如今,一些特殊的恐怖行为,比如环保恐怖主义、密谋策划恐怖袭击、为恐怖组织提供资金支持均有特别规定。恐怖主义行为有特殊的司法程序,恐怖事件和相关人员由法国政府司法部的专家进行统一调查、起诉和审讯。

法国也在1986建立了专门的受害者赔偿制度,通过保证基金向恐怖犯罪受害者进行赔偿。

自2006年反恐法案通过,法国财政部可以冻结一切发动或企图发动恐怖袭击的个人或组织的资金。这一条款执行了欧盟与联合国的反恐相关文件,后者允许冻结此类财产。

2012年12月21日,法国议会通过了关于安全与反恐行动的2012-1432法案。这一法案对“在网络上为恐怖主义辩护或煽动恐怖主义而犯罪”的个人设立了制裁措施。这一法案也规定了可以在法国法庭起诉在国外进行恐怖主义行为的法国公民或常住居民,例如可以起诉从未在法国境内参与恐怖活动但在海外参加过恐怖主义训练营的个人,以及将财产冻结的范围扩大到煽动恐怖主义的个人。

法国的反恐体系在有效性和尊重法律的原则上得到认可。法国反恐立法的主要意义在于将恐怖主义行为区别于普通刑事犯罪,而设置特殊司法程序。

法国反恐五大原则

上述法国外交部官网文件称:“法国决心以一切手段打击恐怖主义,无论罪犯是谁,并努力在外交、司法和执法上加强国际合作,尤其是通过联合国、欧盟、七国集团、全球反恐论坛以及其他区域组织。

概括来说,反恐行动遵照以下五大原则:

(1)谴责一切形式的恐怖主义,无论犯罪者是谁或他们的动机是什么;

(2)努力通过人道、政治、社会战略终结恐怖主义的温床;

(3)强调对恐怖主义决不妥协的行动与尊重人权与基本自由并不矛盾;

(4)采取以刑事诉讼与执法相结合的方法,在特殊情况下予以保留;

(5)避免模糊恐怖主义与有组织犯罪之间的界限,但同时认识到在诸多案例中两者的联系(尤其是资金方面)。

法国外交部在2013年公布的声明提出,恐怖主义所引起的全球威胁迫使法国必须通过全球协作来解决。比如,法国致力于在联合国大会加强国际法规范;而安理会则负责处理恐怖主义相关事件,并将此视为国际安全与和平的重大威胁。

与此同时,除了国际社会在联合国框架下的规范反恐行为,技术援助也是非常必要的。“我们发出团结一致的信号,在应对共同的敌人时分担各国的责任,并向其他政府提供最先进的资源和技术协助打击恐怖主义行为。例如,法国致力于帮助非洲北部萨赫勒地区的国家、毛里塔尼亚和尼日尔建立反恐部队,从而使这些国家获得必要的渠道和资源建立足以应对恐怖主义威胁的制度。”法国外交部官网还提出,七国集团将在这一领域发挥重要作用。

比如,法国就在1996年接受七国集团关于反恐的25条建议,包括反恐合作与能力、威慑,及对恐怖分子的起诉与惩治;庇护、边境管控和护照;其他国际条约和协定的扩充;恐怖分子的资金支持以及加强信息交流等多个领域。这些建议构成了法国反恐外交的政治动力所需的参考框架。与此同时,法国也积极参与国际反恐论坛,这一机制旨在加强联合国全球反恐战略的实施,促进区域、跨区域和全球合作,鼓励跨国反恐合作。

反恐具体举措还有哪些?

今年7月1日,法国已建成恐怖主义犯罪分子数据库(FIJAIT)。事实上,自去年初《沙尔利周刊》恐怖袭击事件发生后,法国政府就采取了相应措施并进行了一系列改革,包括:

(1)增加对国内可疑人员进行监控,包括法国公民和常住外国居民,共涉及3000人,上涨了130%。新增人员主要涉嫌与叙利亚或伊拉克恐怖组织有往来或涉嫌互联网恐怖主义信息传播。

(2)作为国家安全警戒系统一部分,调动全国警方、宪兵队和军方,派出1万多名士兵,共计有12.2万安全人员对全国高危和公共区域进行常设保护。同时在接下来3年内在内政部、司法部、国防部和财政部增加共2680个职位,加强情报和反恐工作。

(3)在接下来的3年内调拨4.25亿欧元用于投资贷款、设备购置和行动资金,其中2.33亿欧元用于内政部,1.81亿欧元用于司法部。部分资金将用于加强中央和市政警察以及宪兵队的装备,如防弹衣和武器。

(4)法国的旅客订座记录(PNR)系统将对民航中具有犯罪嫌疑的乘客进行监视,该系统从2015年9月开始启用。

(5)从立法上完善情报搜集方面的法律,例如加强情报联络与协调、加强国内情报和罪犯情报搜集系统。

(6)由司法部加强对极端主义人群的甄别和起诉,加强对极端行为的监管和预防(此处强调了穆斯林神职人员的作用),注重对儿童青少年的保护。

(7)加强对恐怖分子的金融打击,如禁止1000欧元以上的现金交易、允许国家金融情报小组查阅一切通缉人员的信息、严格对信用卡的监管、对1万欧元以上现金存取款的追踪、加强1000欧元以上外币兑换的证件审查、加强欧盟内跨境现金实物转移监管。

从欧洲杯看法国反恐

刚刚结束的、在法国本土举办的欧洲杯其实也是对法国安全部门的重大考验。奥朗德也亲自声明“威胁确实存在”。因此,保障欧洲杯安全的“哨兵”行动共动用了4.2万警察、3万宪兵、1.2万安保公司人员和1万士兵,在相关城市均进行了警戒。

进入体育场馆的安检堪比进入机场:赛事开始前3小时到场,不准带包,对观赛者进行扫描和搜身;国际高速列车到达的北站配备了金属探测器,安检人员会在购物中心和交通枢纽对每个人的包进行扫描。但最难的是对“球迷区”进行有效控制,全法国的球迷会聚集在这些地方观看比赛,有时一处会聚集上万人。

此外,24支足球队每支都配备了17名警官和2名安保人员,特勤队和黑豹突击队等精英部队也随时待命。

根据法国学者Jean-Francois Daguzan发表于今年6月8日、题为《欧洲2016:法国反恐战略》的论文,为了便于进行安保工作,法国将全国紧急状态延长了2个月。紧急状态意味着:政府可以临时拘留任何可疑人员;安全部队可以24小时在没有许可证的情况下进行搜查;可禁止特定会议;特定区域和时间段内的交通可以取消;可关闭任何可疑网站。

该论文称,2016年前5个月,法国总共进行了3549起搜查,缴获了743件武器,其中592起搜查安经过司法程序,最终逮捕了56人。5月10日,议会通过法案允许采取更严格的措施,包括安全部队的武器使用受到更少限制、摄像监控范围扩大等。

国防部在6月1日增设国土司令部以更好地准备和协调,让军队在本土受到恐怖袭击或面临威胁、遭受重大灾害是提供支援。

法国欧洲杯也是法国首次大规模使用私人安保人员,人数达1.2万。国内安全总署此前对其中3500人进行了调查,有82人被内政部列为S级,即可能与“伊斯兰国”或其他恐怖组织有联系或有过接触。

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