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投资伊朗察巴哈尔港 印度谋划中亚野心

从2013年开始,印度便一直在与伊朗就投资察巴哈尔港(Chabahar)进行频繁接触,计划将该港转变为物流集散中心,成为印度通往阿富汗及广大中亚地区的中转站。这一计划,最近有了标志性进展。

5月底,印度,阿富汗和伊朗签署就共同打造运输走廊签署了协议,该走廊将绕过巴基斯坦,经伊朗的察巴哈尔港通往阿富汗。同时,该协议授权印度开始建设该走廊计划的核心项目——已经搁置十多年的察巴哈尔港。

据印度媒体报道,作为该协议的组成部分,印度铁路公司从7月起会向伊朗输出价值1.5亿美元的铁轨。

察巴哈尔港

通往中亚的“黄金门”

对于这份印度投资了5亿美元的港口建设计划,印度总理莫迪表示“会改变该地区的历史进程”,有助于促进印度、阿富汗和伊朗三国的“睦邻关系”。这一表态,令印度试图开辟路径绕开巴基斯坦的意图不言而喻。

察巴哈尔港位于伊朗东南部,是伊朗唯一的印度洋港口。伊朗在1982年开始发展该港口,当时被称为对土库曼斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家以及东部的阿富汗的一道“黄金门”。

实际上,印度、伊朗和阿富汗三国关于这个港口的接洽早在2003年就陆陆续续开始了,但由于地缘政治的各种原因,港口开发后多数时间处于搁置状态,直到2012年下半年才开始重启。

从地缘板块上看,伊朗以北为中亚地区,东临阿富汗,但和印度之间隔着巴基斯坦,换句话说,印度要与阿富汗和中亚接触,绕开巴基斯坦取道伊朗是一个理想选择。

伊朗和印度的战略意图

对于伊朗来说,无论在阿富汗战争之前或之后,都从未放弃过在阿富汗的利益诉求,既反对美军的长期驻扎,也反对“塔利班”政权。从经济上讲,阿富汗以及背后的中亚地带,对后制裁时代的伊朗来说是不可忽视的出口市场。

另一方面,从上世纪90年代起,冷战结束使得伊朗和印度之间的关系升温,在战略上对彼此有所诉求,很大程度上是基于摆脱被孤立状态的需要。而且,在能源合作和反“塔利班”这两方面,二者也具备合作的现实基础。

总体来看,伊朗的目标还是成为一个能够连接波斯湾、中亚、印度和巴基斯坦的地区枢纽。

印度方面,其宏大的“南北运输走廊”试图连接欧亚,相比巴基斯坦,以伊朗作为走廊入口更加可行。而且,印度80%的石油、55%的天然气依赖进口,未来的发展更加需要能源的支撑。伊朗作为全球原油储量第四,天然气储量全球第一的国家,对印度的吸引力可想而知。更具诱惑的是,获得了伊朗的入口,意味着将对接中亚更广阔的油气和铜矿、铁矿等矿产资源。因此,印度在伊朗期待的是一次“高性价比”的投资战略。

伊朗并未“孤注一掷”

从去年下半年开始,莫迪接连与西亚、中东多国领导人接触,被媒体评论为正在中东谋划“一局大棋”,也有称印度正在调转船头“向西看”。

在那段时间里,莫迪就曾与伊朗外长贾瓦德·扎里夫见面,表达了印度对和伊朗共同开发察巴哈尔港的承诺。扎里夫也表示,伊朗将印度视为战略合作伙伴,难忘印度在伊朗困难时期伸出的援手。

但是,比较值得玩味的是,伊朗媒体5月29日报道,伊朗驻巴基斯坦大使赫纳杜斯特(Mehdi Honardoost)在伊斯兰堡战略研究所发表演讲时称,伊朗、印度、阿富汗所达成的察巴哈尔港协议不局限于三国。察巴哈尔港与瓜达尔港是姊妹港(察巴哈尔港距瓜达尔港仅有100公里),双方将展开合作。巴基斯坦、中国仍可与伊朗商谈开发察巴哈尔港的协议。赫纳杜斯特还曾表示:“协议没有完结,我们还在等待新成员的加入。巴基斯坦是我们兄弟邻邦,中国是伊朗最大的合作伙伴和好朋友,我们欢迎他们的加入。”

日媒体也有报道称,日本政府将与印度合作开发察巴哈尔港和工业园区。日本首相安倍晋三正在讨论于年内访问伊朗,双方争取在安倍访伊期间达成协议。

由此可见,伊朗对于察巴哈尔港的运营权并非孤注一掷,授权印度开发建设,也要看后者的资金到位情况,项目跟进情况和配套协同等多方配合是否高效。其中,能否落实资金将会是伊朗关注的重点。

在最近的一些报道中,新华社驻伊朗德黑兰记者从伊朗行业内人士处了解到,目前察巴哈尔港的工作人员并不多,一些基建项目进展相对较慢,输气管道、机场铁路等交通运输设施尚未完善。

美国为何选择不干涉

虽然美国方面目前对此只表示密切关注并将“重点审查”察巴哈尔港的合法性,实质上就是,只要不涉及军事合作,美国就不会过多干涉。

其实,在如今的中东事务上,美国的缺位几乎不可能。对于印度投资察巴哈尔港项目,美国不反对,至少有几方面考虑。一是该项目从顶层设计来看有利于区域稳定,这对于已经被中东“折磨”得焦头烂额的美国是有好处的;二是该项目可以帮助印度获得发展经济所需要的能源,而印度的崛起有利于美国在亚洲板块制衡中国,这也是美国不排斥的局面;再者,这也是美国在向伊朗表达善意,以及给予阿富汗借此赚钱的机会。

总体来说,尽管印度期待的是一次性价比极高的投资,但是基于该地区地缘政治的分析,投资风险并不小。从动荡的阿富汗局势到巴基斯坦局势,再到美国和伊朗以及该地区其他国家的关系是否会出现黑天鹅事件,这些因素任其一都可能给察巴哈尔港项目带来巨大的不确定性。

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