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奥兰多枪击案暴露“美国恐怖分子监视名单”的什么漏洞?

造成49人死亡、53人受伤的奥兰多枪击案凶手马丁曾经以“嫌疑恐怖分子”的身份被列入美国联邦调查局(FBI)的“恐怖分子监视名单”(Terrorist Watch List)。然而,曾经因为涉嫌恐怖主义行为而两次受到FBI调查和面谈的马丁仍然以合法的手段购买和持有了枪支,并制造了上周日震惊世界的美国历史上最惨枪击案。

马丁为什么会在被列入恐怖分子监视名单之后又被移除出这个名单,又为什么可以在“受到过背景调查”的情况下还找到了一份需要通过个人安全审查、“随时荷枪实弹”的保安工作?

曾两次被调查却又被排除了嫌疑

根据FBI官员的说法,由于马丁曾向同事宣称自己同“基地组织和真主党”有关系,FBI对马丁进行了10个月的调查工作。在这段调查期间,也就是从2013年5月到2014年3月之间,马丁被列入FBI的这个“恐怖分子监视名单”。当FBI的调查结束并认为马丁不再存在恐怖分子嫌疑后,FBI将其移除出这个名单。

FBI表示,如果马丁在被列入恐怖分子监视名单的期间购买枪支,执法部门会立即获得通知并做出相应的行动,但马丁在购买枪支的时候已经不在监视名单内,因此执法部门对他最近购买枪支的行为完全不知晓。

奥巴马周二表示,正是由于缺乏对购枪者的审查以及执法部门未能提前“警觉”才酿成了奥兰多的惨剧。“我们给执法部门带来这样的难题,让他们所监视的人却可以自由地购买枪支。即使执法部门提前得到通知,似乎他们也不能去阻止他购买枪支,这是疯狂的。”奥巴马说。

分析人士认为,奥兰多枪击案揭示的另一个问题是这个FBI的“恐怖分子监视名单”只能通过情报将有嫌疑的人纳入监视范围,但在很多时候不足以真的将这些人告上法庭并将有恐怖嫌疑的人绳之以法。

“政府机构不需要足够的理由和证据就可以将一个人列入这个名单。其实还不如做更详细的调查而将更多的证据摆出来,立下一个有据可循的案例。”一位前FBI特工在接受美国媒体采访时表示。

那么,一个人被列入美国政府的恐怖分子监视名单意味着什么?什么样的人会被列入这个名单,又怎样能够被移除出这个名单?

错综复杂的“名单”

根据国会研究服务(CRS)的报告,这个“恐怖分子监视名单”的官方名称是“恐怖主义监视数据库”,这个数据库最初是由美国国家反恐中心(NCC)创造的。创造初期,NCC总共将110万人列入这个名单,其中有2.5万人为美国公民。NCC指出,根据有关政府机构所提供的情报,这些被列入的人都有“准备恐怖主义行为”的嫌疑。

在NCC列出名单后,FBI会从这个名单中汇总出另外一个名单,就是最终成形的“恐怖主义监视数据库”。这个名单只包括名字,不包括被列入的人为什么被列入这个名单的相关信息。根据国会研究服务(CRS)的报告,在联邦政府之前所列出的大约155万人中,最后被列入FBI这个监视数据库的只有1.4万多人。

另外,根据FBI的这个数据库,美国交通安全局(TSA)也会收到两份名单,一份是级别为“选择性”人员的名单,在这份名单的人在出入美国国境时都会接受严格的质询和调查;还有一份是“禁飞”者的名单,在这份名单的人禁止任何时候登飞机。根据国会研究服务的数据,到2014年年底,“禁飞”名单中大约有4.7万人,其中有800名美国公民。

很多人不知道的是,美国交通安全局在每架航班起飞前的72小时前都会对这架航班的所有旅客的名字进行审查,确保他们的名字不在“选择性”和“禁飞”的名单内。而如果一位旅客的名字在“禁飞”的名单中,航班通常会拒绝为这个人办理登机,并不会做任何解释。有时候,偶尔还有旅客因为名字和出生年月日同“禁飞”名单中的人类似而被禁止登机。

FBI有渎职和失职嫌疑?

FBI此前两次捕捉到有关马丁可能有恐怖主义嫌疑的情报后立即对其展开了调查并将其列入恐怖分子监视名单,但最终又得出结论将马丁移出了名单,在此过程中,FBI是否有渎职和失职嫌疑?

在FBI设在佛罗里达南部的反恐部门工作了29年的丹尼克(Jeff Danik)表示,当年的马丁案虽然不是由他调查,但他对该案记得非常清楚,当年的结案决定同FBI一直存在的“快速立案、快速结案”的官僚文化有很大关系。

“如果你不能在短期内找到相关线索,那你就得按规定在短期内迅速结案,就像当时办理马丁案调查工作的特工一样。” 丹尼克说。

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