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美官方报告:TPP对美国经济贡献仅为0.15%

跨太平洋伙伴关系协定(TPP)会为美国带来多少利益?这一直是个备受争议的话题。

近期的一份由美国国际贸易委员会(ITC)主笔的报告显示,这份由奥巴马总统签署、雄心勃勃的协定可能只会在15年内为美国带来每年0.15%的经济增长。与此同时,制造业的就业机会是否会受到影响还未可知。

目前,奥巴马将这份包含12个国家(澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、越南和美国)的贸易协定作为总统第二任期的经济任务重心。在他看来,在全球贸易规则制定权的争夺中,美国需要这一协定。

但对奥巴马而言,这无疑是一场仰攻。在2017年离任之前,奥巴马必须获得国会的批准——因为他对于自己的继任者显然也有点缺乏信心。如果不能在那之前获得国会的批准,未来的美国总统恐怕不会有那样的动力去将TPP变成现实。

不过,据美国媒体报道,尽管奥巴马政府心急如焚,美国参议院多数党领袖麦康奈尔近期却表示,他不能保证参议院会在美国总统大选结束后就对该协定进行表决,可能会考虑将投票日程推迟到2017年。他指出,包括他在内的共和党议员对涉及烟草和制药业的部分协定条款持有异议,这些条款需要重新修改。而这一日程显然不是奥巴马希望看到的。

美国真的会受益于TPP吗?

美国贸易代表麦克·弗罗曼(Mike Froman)仍然坚持自己的观点。ITC的经济学家出具了一份长达792页的TPP报告。其中,弗罗曼为自己保守的收获进行了辩护。每一个主要的研究都表示,美国经济将会受益于TPP。在周三报告发布之后,他这样告诉记者们。

在他看来,在一些没有被新报告囊括的部门,可能还有更多意想不到的收获,比如知识产权规则的影响、确保TPP成员国自由数据的流动等,要知道这些成员国占到了全球经济的40%左右。所有这些收益都超出了今天研究中提出的价值。他表示。弗罗曼的观点也得到了美国商务部的支持。该部门在一份声明中表示,这份报告一看就为商务部的观点提供了大量的支持:TPP符合我们国家的经济利益。

不过,最新的研究也为TPP的批评者增添了筹码。在他们看来,TPP为经济提供的利益不会那么明显,反而还会让美国经济进一步陷入与越南等低收入经济体的竞争;反对者也认为,国际贸易委员会高估了贸易协定的经济利益。

美国环境组织塞拉俱乐部(Sierra Club)的贸易分析师伊兰娜·所罗门(Ilana Solomon)表示,该环境组织反对TPP的原因是:这份报告为TPP可能为工薪家庭的灾难提供了进一步的证据。ITC的报告曾经有过错误预测贸易协定经济收益的纪录。所以值得注意的是,即便是过分乐观的ITC这次也承认了TPP可能会有真实的成本,相反对经济利益的估计则是脆弱的。所罗门说道。

报告究竟说了什么?

ITC的报告究竟说了些什么?根据ITC的最新研究估计,TPP可以在2032年多数条款生效前的15年中每年为美国真实GDP提供427亿美元、也就是0.15%的增量。同时,还会增加12.8万个全日制的就业岗位,真实收入可以增加573亿美元,也就是0.23%。这一协定最大的益处在于美国农业。在2030年之前,农场出口可能会增加72亿美元,或者2.6%。到2047年TPP所有条款全部生效时,协定将使得美国实际国内生产总值增长0.18%,整体就业增长0.09%。

同时,TPP可以为制造业出口、自然资源和能源工业带来152亿美元,或0.9%的增量。但这同时可能减少一定规模的就业机会——将化工、纺织等行业部门的岗位减少0.3%到1.3%。ITC的经济学家也发现,这些行业部门的进口预计将会超过出口。

因此,整体而言TPP的预计收益要低于今年年初彼得森国际经济研究所的预测。在后者看来,TPP可以在2030年之前增加1310万美元的实际收入、或0.5%的GDP。

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