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若特朗普当选总统 修美墨城墙要走哪些程序?

这是一个严肃的问题,一旦特朗普成功当选美国总统,或许他要做的第一件事就是要在美国和墨西哥边境修一座高墙,把想非法进入美国的墨西哥人都挡在墙的那边。 特朗普指出,他的理论是借鉴了其它国家的成功经验。

以房地产开发商身份起家的特朗普指出,在美国和墨西哥边境修这座高墙就是小菜一碟,如果你知道怎么修墙的话。 虽然对人类在修墙方面的智慧和经验的评估有一定的道理,但特朗普想修的史无前例的千里城墙,也是美国联邦政府的一项重大工程和财产,更别提如果真的要修这样的一座墙的话,其中所牵扯的政府和国会之间的政治角斗和官僚斗争。

但是,既然特朗普总统说非修不可的话,我们就来看一下修这座墙在美国要经过哪些程序。

美国有线新闻网(CNN)指出,在小布什总统时期,2006年美国和墨西哥边境就曾修了一座边境围墙,当时的这项工程一直遭到公众和国会的反对并一直存在预算紧缺的问题。 所以,第一道难关就是国会。

事实是,特朗普不能在当选为总统的第一天早上醒来就让人拎着铁锹和铁镐去修墙。因为,按照美国的立法程序,首先,特朗普内阁要找到一位愿意就修墙事宜出力的国会成员,由这位议员在众议院或参议院起草一项法案,进入国会正式立法程序并力图确保获得相关资金。而这项法案若想真正能在国会通过,完全取决于下届美国国会的党派格局,因为已经有广泛的猜测认为,2017年共和党很有可能失去众议院或者参议院的控制权。而即使共和党仍然掌控两院,能否获得足够的共和党议员支持这样一项将会耗费数亿美元的工程也不是一件容易的事。

第二关就是多个政府部门将如何分工合作一起修这座墙。 前提是,这项法案已经在国会两院得到批准并由特朗普总统签署为正式的法案。 在这项工程中,首先涉及的就是美国国土安全部,因为他们要在这项工程的实施过程中承担大部分的监管责任。他们要在修墙的几年中,由下属的美国移民与海关执法局(U.S. Immigration and Customs Enforcement)全程进行边境巡逻,也就是,由他们派出人手,7天24小时守在那座特朗普所描述的宽大的,美丽的城门前。

在修建特朗普墙的过程中,美国国防部下属的美国陆军工兵部队( The Army Corps of Engineers)还将为修墙提供技术指导工作,同时,美国交通部也将参与监督工作,确保在大墙附近的一切连接公路和桥梁都符合联邦政府的标准。

另外,从修墙开始的那一时刻,美国劳工部也将立即参与监督,确保这种大型的联邦政府工程中所雇用的劳动力符合美国劳工部的标准,另外,美国平等就业机会委员会 (U.S. Equal Employment Opportunity Commission)也会在工程招工的过程中确保在涉及健康和安全以及公平就业等方面符合联邦政府的相关标准。

一旦这座蔓延数千里的大墙在美国和墨西哥边境修起,受影响的地区将包括位于美墨边境的,大片受美国国家公园管理局所保护的森林和植被区域,这里面还会牵扯到包括美国土地管理局,美国渔业和野生动物服务局等政府机构,还有涉及到农民和农田事务的美国农业部,另外,因为在美墨边境有大批土著印地安人生活,因此也会涉及到美国内政部的印地安事务管理局等机构。

还有一个政府机构几乎铁定要找特朗普领导的共和党政府的麻烦,这个机构就是自由派主导的美国环保局(EPA),因为环保局一定会就包括修墙所引起的洪水和气候变化等问题为难特朗普政府。 另外,在美墨边境附近还有大片的私人土地。如果因为修墙而占了这些土地势必会让这些土地所有者将特朗普政府告上法庭。

不过,这对一直自诩有着强大律师团以及有美国司法部帮忙的特朗普应该不是什么大问题。 除了直观的硬件方面的障碍外,作为美国最大贸易伙伴的墨西哥很有可能对特朗普政府此举不悦,并有可能在贸易和商业上对美国进行报复行为,这也就需要美国商务部,美国国际贸易委员会(ITA)以及美国联邦贸易委员会(FTC)等政府机构对修墙所产生的重要经济影响和损失等进行密切监督和反馈。 而因为经济方面所带来的影响往往需要外交手段进行弥合,因此,美国国务院也就需要长期的派出相关外交人员同墨西哥政府进行交涉。

还不要忘了,特朗普说,这座墙要由墨西哥出钱修,那么,这不仅会让特朗普政府惹上被墨西哥政府告的官司,也因此会无数次牵扯进各地的美国联邦法院,甚至是美国最高法院。 所以,虽然特朗普说他的这座墙非修不可,但作为华盛顿圈外人的他显然忽略了,从墙的这边走到墙的那边需要付出什么样的代价。