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不让资金“睡大觉” 国务院强调项目资金沉淀两年以上将收回

国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议,听取关于地方和部门推进重大项目落地审计情况汇报。会议指出,要完善奖惩机制,依规将沉淀两年以上的资金收回并调整使用到积极干事创业的地方去。

会议指出,各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化简政放权、放管结合、优化服务等改革,着力推动稳增长、调结构、惠民生,取得积极成效。但审计也发现存在措施不到位、资金沉淀、部分项目推进慢等问题。

此前的6月29日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会作了《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称《报告》),点出的问题之一就包括财政资金统筹整合相关政策措施亟需落实。

《报告》也指出,在制度方面,有关影响专项资金清理整合规范、要求重点事项支出挂钩安排等法律法规未及时调整,支出的领域间、结构性失衡较为突出,预算执行中资金缺口大与部分资金趴在账上“睡大觉”并存的矛盾仍然存在。

《报告》分析在专项资金趴在账上“睡大觉”的深层次原因时称,由于专项资金管理权限分散在不同部门,按项目下达、分条线考核,主管部门对统筹整合存在“三不愿”。即主管部门担心失去行政管理权不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心机构人员编制缩减不愿整合,基层政府存在“三不敢”:怕失去专项支持不敢整合、怕得罪主管部门不敢整合、怕影响业绩不敢整合,导致财政资金统筹整合要求难以完全落实,也使大量财政资金无法发挥效益。

昨日的会议要求,要抓好重大政策落实、重大项目落地,奖惩并举,对主动作为、工作有力的予以通报表扬,依规将沉淀两年以上的资金收回并调整使用到积极干事创业的地方去,对不作为、慢作为的坚决问责。抓紧整改审计发现的问题,坚决纠正简政放权“不愿”、懒政等行为,严查违规收费,减轻企业负担,打破部门利益,整合统筹财政资金,吸引社会资本投入,加快推动重大项目建设,更好发挥政策效应。

中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江在接受黄金城 - 天和网记者采访时表示,此次常务会议的精神非常好,现在的关键在于怎么落实,“有时政府为了政绩会先把这个重大项目的意向给签了,然后再进行配套建设,这里面就有不可预见的因素,比如土地拆迁没有完成、土地使用权证没有明确等,再比如天气原因导致项目建设工期拖延等一些不可抗力的因素”,林江建议,在执行本次常务会议政策的同时,未来是否能对不可预见因素的一些情况加以区分以完善政策细节。

对于会议中要求打破部门利益、整合统筹财政资金,林江表示,已经提了多年却并未有突破。“在我看来,不排除这次的常务会议意在暗示一些地区做出榜样,比如能不能在广东、天津、上海等自贸区里先有突破呢?制度创新做好了再推广到其他地区,这样在贯彻常务会议的精神上就会有突破性的进展”,林江说。

此外,会议还部署了建立法治化市场化去产能机制,推动产业升级;确定有针对性加强小微企业金融服务的措施,缓解融资难融资贵;听取金融业营改增税负情况汇报,确保只减不增;通过《中华人民共和国测绘法(修订草案)》。