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财政观察:6000亿减税费举措落地 下半年财政政策更积极

今年下半年,随着6000亿元减税费举措落地,总规模约5万亿元的地方政府置换债券继续发行,财政资金拨付进度加快,财政政策将更加积极,帮助经济爬坡过坎。

而财税改革也将触及最后一大领域——中央与地方财政事权和支出责任划分改革,地方债管理也将继续被收紧,变相、违规举债和担保行为将被严惩。

6000亿减税费和5万亿置换债券发力

每年年中,财政部部长会向全国人大常委会作上一年中央决算报告,这是观察财政部下一步工作动向的重要窗口。

近日,财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上,作了《国务院关于2015年中央决算的报告》。他把下一步财政部重要工作,归为四个方面:发挥好积极财政政策的作用;加快财税体制改革;进一步规范和完善预算管理和加强地方政府债务管理。

今年以来经济增速放缓,财政政策更加积极。楼继伟强调,下一步要发挥好积极财政政策的作用,这体现在减税降费、地方政府置换债券、加快资金拨付和推广政府和社会资本合作(PPP)模式等方面。

楼继伟在上述会议称,落实各项减税降费政策,增强企业发展动力。有序推进地方政府债务置换,帮助地方减轻利息负担,腾出资金补短板。加快资金拨付进度,支持铁路公路等交通基础设施建设,积极推进棚户区和农村危房改造。规范推广运用PPP模式,着力推进PPP立法,用好1800亿元引导基金,促进更多项目落地。

今年5月1日,营业税改增值税(营改增)全面推开,国务院估算此举将给企业减税5000亿元,这是本届政府最大的减税举措。同日,国务院再次阶段性降低社保费率和住房公积金缴存比例,此举将减轻企业费用负担1000亿元。

6月份的国新办有关中国债务的吹风会上,财政部预算司副司长王克冰在会上表示,今年地方政府可能会进行5万亿元的债务置换。这意味着今年置换债券额度将高达5万亿元,去年这一数字为3.8万亿元。

根据财政部此前数据,1万亿元的置换债券将给地方政府节约近500亿元的利息支出。

另外,财政部也正加快花钱速度,化解一方面地方喊缺钱,另一方面钱又花不出去的怪状。5月11日,财政部印发《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》,要求加快资金拨付进度,更好发挥财政资金对宏观调控和稳增长政策落实的促进作用。

央地事权和支出责任划分改革试点将启

除了5月1日启动的营改增和7月1日启动的资源税改革等税制改革外,财税改革另一大重头戏中央与地方财政事权和支出责任划分改革也将启动。

上述会议上,楼继伟表示,下一步将推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,出台改革指导意见,并选取部分领域率先启动改革试点。

去年12月26日,财政部部长楼继伟在十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议上表示,去年起草了上述改革指导意见,上报了国务院,征求了很多部门的意见。按照国务院的要求,这个指导意见还要进一步征求地方的意见。根据这个指导意见提出的事权和支出责任划分改革的时间表和路线图,2016年将率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。

楼继伟曾表示,要适度加强中央事权和直接支出比重,将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央,减少委托事务,提高全国公共服务水平和效率;将区域性公共服务明确为地方事权;明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上,进一步明确中央和地方的支出责任,中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。

财税改革下一步工作还包括,进一步加强专项转移支付清理整合和统筹使用。

本报记者了解到,去年中央专项转移支付项目从2014年的150项减少为2015年的96项,今年中央政府工作报告提出,进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。

另外,楼继伟在上述会议提出,组织实施资源税总体改革及水资源税试点,配合做好环境保护税、关税等立法工作。今年7月1日,资源税改革和河北省水资源税试点工作全面推开。

预算管理制度也将继续完善。楼继伟在上述会议强调,抓紧修订出台预算法实施条例。严格执行人大批准的预算,健全预算执行动态监控体系,强化预算执行主体的责任,推动资金尽快到位、政策尽快落实、项目尽快落地。

禁止地方变相违规举债

加强地方债管理依然成为今年下半年财政工作焦点。

楼继伟在上述会议强调,加强债务限额管理,所有地方政府债务都要纳入限额并严格按照限额举借债务,控制债务规模。

财政部数据显示,截至2015年末,纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元,地方政府债务16万亿元,两项合计,全国政府债务26.66万亿元,占GDP的比重为39.4%。加上地方政府或有债务(即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务),按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算,2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右(低于欧盟60%预警线)。

楼继伟也再次强调,切实履行政府债务偿还责任,妥善处理存量债务,坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为。

地方政府变相举债屡禁不止。根据6月29日披露的《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,审计署重点审计了11个省本级、10个市本级和21个县的地方政府债务时发现,至2015年底,浙江、四川、山东和河南等4个省通过违规担保、集资或承诺还款等方式,举债余额为153.5亿元。

另外,审计署发现,有的地方出现一些隐性债务,内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中,约定以政府购买服务名义支付建设资金,涉及融资175.65亿元;浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中,不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

“地方政府只能通过发行政府债券方式举债和为外债转贷提供担保,除此之外不得以任何方式举债,也不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。对地方政府违法违规举债或担保,以及违反规定替企业偿债的,责令改正,并严格按照预 算法规定追究地方政府相关负责人的责任,处理结果向社会公开。”楼继伟在上述会上称。

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