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地方电改再下一城 广西化解特色产业“用不起电”矛盾

地方电改再下一城。

广西电力体制改革综合试点方案获批,进入地方电改试点行列。这同时意味着南方电网下辖区域,除海南外,都已经推动电改落地实施。

多网并存之下推输配电改革

5月26日,国家发改委批复《广西电力体制改革综合试点实施方案》(以下简称:实施方案)。广西电改就此进入实践阶段,国家发改委要求广西根据实施方案完善电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革等专项试点方案,并做好与南方区域市场的衔接。

广西实施方案提出了直接交易电量明确目标,“2016 年直接交易电量不低于当年全区用电量的20%,2017 年以后根据市场发育程度,逐步放开全部工商业用电计划。”

据记者了解,广西今年2月就开始部署电改。自治区主席陈武在2月初的政府第67次常务会议上就提出,要进一步深化广西电力体制改革,推动经济结构调整和产业转型升级。

当时,陈武提出首要推进电价改革,试点建立电价随购电成本联动调整机制,积极稳妥推进输配电价改革,试点实施峰谷分时电价制度。并在交易机构、售电主体方面进行改革。

广西的电力市场有自身的特点,多网并存。实施方案称,“多网并存的供电管理体制,地方电网主要通过趸售获得电量、赚取差价,不仅一定程度上推高全区电价水平,而且造成电力市场无序竞争、电网重复建设问题突出。”

对此,广西电改试点将重点解决广西电价形成机制不顺、电力交易市场化程度不高、电网企业统购统销、电网重复建设与不足并存等突出问题。

目前,广西境内多张电网并存。未来,广西将充分体现广西多张电网并存的实际,按照“准许成本加合理收益”原则,以自治区境内各家电网有效资产为基础,分别核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价,分类推进交叉补贴改革,建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系。

与前期进行电改试点的地方政策相类似,广西也要求电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以购销差价作为主要收入来源。建立对电网企业电网投资、成本控制、服务质量的激励和约束机制,完善监管制度,落实电网企业责任和义务。

化解特色产业“用不起电”矛盾

地方的电改试点,常常与当地产业结构调整,降低企业能源成本相关联,广西也不例外。广西电改之前问题突出,电价传导机制不顺,广西水电装机容量占比高,电网企业综合购电成本会随水电出力情况发生变化,由于售电价格相对固定,购电成本不能有效向售电侧传导,售电价格不能客观体现实际购电成本的变化。

此外,市场化的价格形成机制不健全,电力直接交易机制没有有效建立,出现工业企业特别是部分资源型优势特色产业因电价相对较高而“用不起电”与火力发电企业因没有发电容量而“发不出电”的矛盾日益突出。

实施方案中特别总结,广西电网企业低买高卖的盈利模式受到多方诟病,输配电价改革亟须推进。在售电侧,广西当地的企业已经闻风而动。广西水电龙头企业桂冠电力2月25日晚点公告,将于广西电网共同组建一家售电公司,开展市场化售电业务、投资建设和运营增量配电网、为客户提供增值服务。

桂冠电力也因此成为国内首家与电网共建售电公司的发电企业。华北电力大学曾鸣教授此前接受记者采访时认为,在电改中放开的售电侧市场上,已有电网和电源企业具有优势。桂冠电力的实践则兼具两种优势。

广西将支持来宾市河南工业园区组建配售电主体,先行开展售电侧市场改革试点,并逐步扩大到河池市大任产业园、粤桂合作特别试验区、贺州市信都工业园区等园区以及部分城市拓展区。

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