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上海浦东“证照分离”试点继续推进 加工贸易合同审批改为备案

加工贸易合同审批、首次进口非特殊用途化妆品行政许可,将在上海市浦东新区暂时停止实施,改为备案管理。

5月5日,为推动上海市开展"证照分离"改革试点,国务院决定,即日起至2018年12月21日,在上海市浦东新区暂时调整6项行政审批等事项,涉及11部行政法规和国务院文件。

这6项行政审批等事项中,2项改为备案管理,分别是加工贸易合同审批、首次进口非特殊用途化妆品行政许可;4项改为暂时停止实施,加强事中事后监管,分别是出版物出租单位设立告知性备案、药品广告异地备案、医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)、因私出入境中介机构资格认定。

今后,涉及这6项行政审批等事项的业务,在上海市浦东新区办理时,都将变得快速便捷高效。

以加工贸易合同审批为例,根据《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》(国函〔1995〕109号),经营企业开展加工贸易,必须事先报外经贸主管部门审批。

外经贸主管部门要严格按规定审批合同,核查经营加工贸易单位及加工生产企业的经营状况和生产能力,防止"三无"(无工厂、无加工设备、无工人)企业利用加工贸易进行走私活动。

经营加工贸易单位一律在加工生产企业所在地主管海关办理加工贸易合同登记备案手续,向加工生产企业主管海关所在地中国银行申请开立银行保证金台帐。

1999年发布的《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度意见的通知》又要求,由海关总署、国家经贸委会同有关国家工业局制订并分批公布全国统一的加工贸易进口商品单耗定额标准,作为审批、监管核销进口料件数量的依据。外经贸主管部门要严格按单耗标准审批加工贸易合同(包括结转深加工),海关要严格按单耗标准进行核销。

根据此次调整目录,加工贸易合同审批在上海市浦东新区暂时停止实施,改为备案管理。

2015年11月25日,李克强总理考察上海自贸区行政服务中心时,对上海市负责人说,你们提出开展"证照分离"试验,要尽快给国务院报方案,在一些易操作、可管理的领域先行展开。简政放权就要放开手脚,把束缚创造力、阻碍生产力的羁绊统统砍除掉。

三周后,2015年12月16日的国务院常务会议决定,深化"先照后证"改革,在浦东新区开展"证照分离"试点,着力缓解办证难,激发"双创"活力。

上海市浦东新区的"证照分离"改革试点,试点期为自批复之日起三年,共选择了116项行政许可事项先行开展改革试验。

改革分为5种情况:一是取消审批(10项);二是取消审批,改为备案,(6项);三是简化审批,实行告知承诺制(26项);四是提高审批的透明度和可预期性(41项);五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理(33项)。

在这五类改革中,前两类共16项事项涉及取消审批,需要上海市及国家层面修改相关法律,并在修法后一周内实行。

而其余的100项行政许可事项的"证照分离"改革,已于2016年4月1日起实行,其中属于市级事权的58项,属于区级事权的42项。

此次"证照分离"改革,被认为是商事制度改革的第三个阶段。第一个阶段,是指在上海自由贸易试验区设立之初,降低企业准入门槛,实行注册资本认缴制,取消最低注册资本。该举措已经适时在全国推广。第二个阶段,则是进一步明确了商事主体权利,把商事主体和经营主体分离。上海自贸区已于2015年1月率先推出了"先照后证"的12项改革措施,此后也已在全国推广。