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网约车合法化 各地该如何制定实施细则

备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称“《暂行办法》”)7月28日出台。网约车终于第一次获得政府层面的认可。

网约车合法,准入门槛降低

与去年10月10日交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(下称“意见稿”)相比,《暂行办法》做了较多调整和优化。在最受关注的车辆性质上,《暂行办法》不再要求车辆登记为“出租客运”,而是规定“网约车行驶里程达到60万公里时强制报废。行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时,退出网约车经营 ”。降低了准入门槛,更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。

对车辆数量、车费定价等,《暂行办法》也不再过多限制。去年10月的“意见稿”指出,各地可根据本地区实际情况,对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价,而此次公布的文件精神则是网约车运价原则实行市场调节,并且删除了征求意见稿中网络预约出租汽车配置数量有规定的条款。

同时,《暂行办法》将征求意见稿中“网约车驾驶员应与平台方签订劳动合同或经营合同”的要求,更改为“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议”。从网约车行业的现状来看,兼职的驾驶员和平台签订合同可操作性差,也违背分享经济的初衷。新办法主要在驾照、驾龄、交通扣分及犯罪记录等方面对驾驶员提出限制。原征求意见稿中的促销方案提前10日公示也被删除。

但是,《暂行办法》也对网络预约出租车车辆和驾驶人设定了准入条件。车辆应当符合:7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。驾驶员要求:取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满 12分记录;无暴力犯罪记录。

这一方案得到了市场和业界的普遍认可。中国政法大学朱巍教授认为,《暂行办法》是我国乃至世界上第一个对网约车的正式立法,必将极大促进我国互联网+出行为代表的分享经济产业发展,更好地保障消费者权益,维护新产业市场竞争的公平性,更好地解决了新旧产业更替中的阶段性问题。而易观高级分析师张旭认为,专车新政对报废里程阈值进行了60万公里限定,这个门槛相对于滴滴优步的大部分司机而言并不算高,相信也会被他们接受。同时对司机也设定了统一的司机考核标准,说明政策制定者已经充分考虑了分享经济的实际情况,从而采取了更为科学的车辆退出机制。

数量和价格并未完全放开

伴随《暂行办法》的出台,同时也公布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下称“指导意见”),对于出租车行业的结构性改革和多样化也提出了新的思路。在指导意见中明确提出“鼓励私人小客车合乘”。按照指导意见,政府应鼓励合乘并制定相应规定,明确合乘服务平台、合乘服务提供者以及合乘者等三方的权利和义务,规范其发展。

共享出行的倡导者嘀嗒拼车市场部负责人李金龙告诉记者,这意味着政府已经承认了“拼车”平台的合法性,在他看来,拼车是一种互助而非盈利的出行方式,所以车主和平台方无需按照网约车的规定,取得上述《网络预约出租汽车运输证》,而只是应该在权利和义务以及安全保障上进一步明确。按照他的预测,可能后续会有一些具体的操作细则来进一步的细化上述全责。总体上说,政策的明晰对于拼车等共享出行平台以及消费者都是一大利好。

滴滴也表示,将采取切实措施,初期投入1亿元发展基金,与相关政府部门、出租车企业、出租车司机等多方携手,共同推进出租车与网约车融合发展,加快推动出租车行业转型升级,提升运营效率和司机收入,共同为消费者出行服务。

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