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盐业改革或引发行业洗牌 业内建议尽快重构监管体制

  盐业改革方案近日公布,盐业市场将迎来大洗牌。业内建议,尽快重构盐业监管体制,让激发市场活力与保障食盐安全并行不悖。

  《盐业体制改革方案》明确,将从2017年1月1日起放开所有盐产品价格,完善食盐专业化监管体制,多措并举确保食盐安全。释放市场活力是此番盐业改革的重要目标。此番改革将放开两个限制:一是食盐批发企业可自行采购食盐并开展跨区域经营;二是食盐定点生产企业可以自主品牌开展跨区域经营,实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。

  从指定区域内的独家专营,变为跨区域的多元主体共同竞争的行业专营,是盐业改革一大特点。安徽省盐务管理局局长、省盐业总公司总经理詹先豪说,行业专营的参与主体增多,区域限制被取消,盐业公司可以跨区域经营,生产性企业也可进入流通环节,竞争会非常激烈。

  安徽省盐务管理局副局长、省盐业总公司副总经理颜宗华说,经过市场优胜劣汰,会形成一批集研发、生产、销售于一体的盐业综合集团,出现若干个享誉全国的知名品牌,同时国际竞争力也会明显增强。

  据业内人士介绍,尽管食盐价格已经很低,但由于产能过剩、供大于求,未来1年至3年普通食盐可能还会降价。价格放开后,一些企业为吸引消费者,会把更多的精力用于研发新产品,拓展细分市场。

  原有的盐业经营公司能否生存下去,是流通企业首先要思考的问题。多年来,盐业流通公司都是传统国企,市场竞争能力普遍较弱。对生产性企业而言,形势同样严峻。中盐东兴盐化股份有限公司董事长靳海说,我国100多家定点生产企业,多是集中在低端产品进行同质化竞争,产能严重过剩,散、乱、小特点突出。

  詹先豪认为,盐业公司市场份额和收入都有下降趋势。多个主体之间进行竞争,价格战几乎不可避免。同时,一些盐业公司还存在历史包袱重、冗余人员多等问题。

  盐业公司的生存难题,必然会影响与其共生共存的盐务管理部门。当前盐业专营模式下,盐务管理执法经费是从盐业公司食盐收入中提取的,盐业公司面临生存难题,盐务管理如何维持的问题随之而来。

  “眼下最担心的,就是下一步盐业市场的监管问题。”詹先豪说,看到盐业改革激发市场活力的同时,也要警惕私盐贩子浑水摸鱼,建议有关部门尽快出台与改革相配套的监管体制。

  据安徽省盐务管理局副局长、省盐业总公司副总经理石俊介绍,2015年查处涉盐违法案件3210起,比2014年同期的1840起增加74%;今年1月到4月查处324起,同比增加83%。程士华